Membedah Peta Ekonomi Jawa Timur: Siapa yang Benar-Benar Maju?

Separuh dari 38 kabupaten/kota di Jawa Timur masuk kategori “relatif tertinggal”. Daerah-daerah ini memiliki tingkat PDRB rendah dan laju pertumbuhan di bawah rata-rata. Hanya delapan wilayah yang mencatat tingkat ekonomi tinggi sekaligus pertumbuhan cepat. Setiap daerah memiliki pendorong pertumbuhan yang berbeda, mulai dari investasi baru, perluasan bandara, hingga kerja keras masyarakat.

Mitos dan Realitas Pertumbuhan Daerah

Masyarakat sering beranggapan bahwa daerah ber-PDRB besar pasti tumbuh cepat. Mereka juga menganggap daerah kecil otomatis tertinggal. Faktanya tidak sesederhana itu.

Daerah dengan ekonomi besar bisa mengalami perlambatan karena sudah jenuh. Sebaliknya, daerah kecil justru bisa tumbuh jauh lebih cepat dari rata-rata karena memulai dari basis yang rendah. “Besar” dan “cepat” adalah dua hal yang berbeda.

Memetakan 38 Wilayah Jawa Timur

Kita dapat memakai dua alat ukur untuk menilai wilayah secara adil.

Alat pertama adalah Tipologi Klassen. Metode ini mengelompokkan wilayah berdasarkan dua sumbu: level PDRB per kapita dan laju pertumbuhannya. Hasilnya menghasilkan empat kuadran:

• Maju & Tumbuh Cepat (level tinggi, tumbuh cepat)

• Maju tapi Tumbuh Lambat (level tinggi, melambat)

• Berkembang Cepat (level rendah, tumbuh cepat)

• Relatif Tertinggal (level rendah, tumbuh lambat)

Alat kedua adalah Matriks Boston (adaptasi dari kerangka BCG). Sumbu matriks ini membandingkan pangsa ekonomi wilayah terhadap total PDRB Jawa Timur dengan laju pertumbuhannya.

Matriks ini membagi wilayah menjadi tiga kategori:

• Star: Pangsa besar dan tumbuh cepat.

• Question Mark: Pangsa kecil tetapi tumbuh cepat.

• Dog: Pangsa kecil dan tumbuh di bawah rata-rata.

Penggunaan dua alat ini secara bersamaan membantu kita saling melengkapi kelemahan masing-masing metode.

Pemetaan Berdasarkan Tipologi Klassen

Berdasarkan data PDRB per kapita 2023, Tipologi Klassen menghasilkan empat kelompok wilayah di Jawa Timur:

1. Maju & Tumbuh Cepat (8 wilayah / 21%): Kelompok ini terdiri dari Kota Surabaya, Kota Malang, Kota Batu, Kota Kediri, Kabupaten Sidoarjo, Bojonegoro, Mojokerto, dan Pasuruan.

2. Relatif Tertinggal (19 wilayah / 50%): Separuh dari seluruh kabupaten/kota di Jawa Timur masuk dalam kelompok ini.

3. Berkembang Cepat (9 wilayah / 24%): Daerah ini memiliki tingkat PDRB rendah, tetapi tumbuh di atas rata-rata.

4. Maju tapi Tumbuh Lambat (2 wilayah / 5%): Gresik dan Kota Madiun masuk dalam kategori ini. Ekonomi kedua daerah ini sudah matang sehingga kehabisan ruang akselerasi.

Separuh wilayah Jawa Timur belum menemukan kombinasi antara tingkat ekonomi tinggi dan pertumbuhan kuat. Mengejar laju pertumbuhan sejatinya mudah bagi daerah berbasis ekonomi rendah. Namun, mengejar level kesejahteraan tetap membutuhkan waktu panjang dan konsistensi tinggi.

Hasil Analisis Matriks Boston

Matriks Boston mempertegas pola ini secara lebih ekstrem. Dari 38 wilayah, hanya Kota Surabaya yang masuk kuadran Star. Surabaya menguasai 24,4% dari total PDRB Jawa Timur sekaligus tumbuh di atas rata-rata provinsi.

Sisa wilayah lainnya terbagi hampir rata antara Question Mark dan Dog.

Kontradiksi Antar-Metode: Kasus Kota Kediri

Analisis ini menjadi sangat menarik ketika kedua metode menunjukkan hasil yang bertentangan. Kota Kediri menjadi contoh nyata.

Dalam Tipologi Klassen (berdasarkan PDRB per kapita), Kota Kediri masuk klub elite Maju & Tumbuh Cepat. Namun, dalam Matriks Boston (berdasarkan PDRB total), Kota Kediri justru melorot ke kuadran pertumbuhan rendah.

Populasi yang kecil menyebabkan perbedaan hasil ini. Satu industri besar (rokok kretek) membagi hasilnya ke jumlah penduduk yang sedikit, sehingga melambungkan PDRB per kapita Kediri. Per kapita dan angka total memberikan sudut pandang berbeda yang sama-sama valid.

Pola Geografis dan Efek Aglomerasi

Delapan wilayah di kuadran Maju & Tumbuh Cepat tidak tersebar secara acak. Bojonegoro tumbuh berkat sektor pertambangan dan migas. Trio kota (Surabaya, Malang, Batu) bertetangga secara langsung. Sementara itu, Sidoarjo, Mojokerto, dan Pasuruan membentuk sabuk industri di sekeliling Surabaya.

Sektor Industri Pengolahan merupakan penyumbang PDRB terbesar di Jawa Timur. Sektor ini tumbuh paling cepat sepanjang 2015–2025.

Kawasan ini berkembang pesat karena efek aglomerasi:

• Kedekatan dengan Pelabuhan Tanjung Perak.

• Akses jaringan jalan tol menuju Surabaya.

• Rantai pasok antar-pabrik yang saling menopang.

Di sisi lain, Gresik yang merupakan bagian dari sabuk industri justru masuk kuadran Tumbuh Lambat tapi Sejahtera. Gresik sudah mencapai level ekonomi tinggi, tetapi butuh transformasi sektor baru untuk kembali melaju.

Hubungan Antara Pertumbuhan dan IPM

Penyandingan laju pertumbuhan dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) membagi 38 wilayah menjadi empat kelompok yang seimbang:

• 9 wilayah: Tumbuh cepat dan IPM tinggi (ideal).

• 8 wilayah: Tumbuh cepat tetapi IPM rendah.

• 9 wilayah: Sejahtera tetapi tumbuh lambat.

• 12 wilayah: Tumbuh lambat dan IPM rendah (kelompok terbesar).

Bojonegoro menjadi contoh kelompok “tumbuh cepat tetapi IPM rendah”. Pertumbuhan PDRB per kapita Bojonegoro sangat tinggi, tetapi kualitas pembangunan manusianya masih tertinggal. Pertumbuhan berbasis sumber daya alam tidak otomatis meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

Panduan Praktis untuk Pemangku Kepentingan

Bagi Investor dan Pelaku Bisnis

1. Prioritaskan Wilayah Tetangga Utama: Cari daerah Berkembang Cepat yang menempel langsung dengan wilayah Maju & Tumbuh Cepat.

2. Cermati Sumber Pertumbuhan: Bedakan pertumbuhan berbasis satu komoditas (seperti migas di Bojonegoro) dengan industri yang terdistribusi luas.

3. Gunakan Tren Jangka Panjang: Amati konsistensi performa selama 3–5 tahun daripada sekadar menilai dari data tunggal.

Bagi Pemerintah Daerah

• Daerah Berkembang Cepat: Siapkan infrastruktur dan tata kelola yang baik agar momentum pertumbuhan tidak terhenti.

• Daerah Maju tapi Tumbuh Lambat: Temukan sumber pertumbuhan baru sebelum mengalami stagnasi permanen.

Bagi Peneliti Ekonomi Daerah

Pola ketimpangan struktural ini kemungkinan besar terjadi di seluruh provinsi Indonesia, bukan hanya Jawa Timur. Kita perlu menguji secara kritis apakah klaim “daerah tercepat tumbuh” di media benar-benar valid atau sekadar permainan definisi data.

Pertumbuhan daerah bukan soal siapa yang paling cepat di satu waktu. Pertumbuhan sejati adalah kemampuan menjaga momentum hingga berhasil mengubah struktur ekonomi masyarakat.

Keterbatasan Analisis

Penulis memberikan tiga catatan metodologis untuk analisis ini:

1. Perhitungan Rata-rata: Penulis menghitung ambang batas dari rata-rata tidak tertimbang 38 wilayah. Angka ini tidak menggunakan bobot populasi, sehingga berbeda dari angka resmi provinsi.

2. Potret Satu Waktu: Klasifikasi ini menggunakan data PDRB tahun 2023. Posisi kuadran suatu wilayah dapat bergeser pada tahun-tahun berikutnya.

3. Korelasi Geografis: Pengelompokan wilayah di sabuk industri Surabaya belum membuktikan hubungan sebab-akibat secara statistik. Penulis akan menguji faktor spasial ini pada artikel mendatang.

Artikel ini adalah bagian dari seri Anatomy of Indonesia yang membahas pertumbuhan ekonomi daerah, indeks komposit ei360 Regional Prosperity Index, dan simulasi skenario kebijakan.

Penulis: Teguh Andoria