Jawa Timur tetap menjadi tulang punggung industri perikanan nasional di tengah kompleksitas tantangan ekonomi, lingkungan, dan kebijakan yang melingkupi sektor ini. Sementara pemerintah mengejar target ambisius swasembada pangan berbasis protein ikan, wilayah-wilayah penghasil utama di provinsi terbesar kedua Jawa menghadapi tekanan ganda, meningkatkan produktivitas sambil mempertahankan keberlanjutan sumber daya alam yang semakin terancam.
Peran Jawa Timur dalam ekonomi perikanan Indonesia tidak dapat disangkal. Dengan total produksi perikanan mencapai 1,196 juta ton pada 2023 dan nilai produksi Rp 27,46 triliun, provinsi ini mengambil kontribusi ekspor sebesar 27,99% dari total nilai ekspor nasional tahun 2024, mencapai USD 1,505 juta. Capaian ini menempatkan Jawa Timur sebagai provinsi dengan volume ekspor perikanan tertinggi secara nasional.
Namun, pencapaian angka-angka besar ini menyembunyikan realitas yang jauh lebih kompleks. Menurut data terbaru dari Komisi B DPRD Jawa Timur, meskipun provinsi ini mencatat produksi perikanan tangkap tertinggi nasional, nilai tukar nelayan (NTN) hanya mencapai 97,38 pada September 2025, jauh di bawah angka ideal 100 yang menunjukkan keseimbangan pendapatan dan pengeluaran. Metrik ini mengungkapkan bahwa kesejahteraan nelayan tidak sejalan dengan besarnya produksi yang dihasilkan.
Sejalan dengan analisis penelitian yang dilakukan dari berbagai sumber, tantangan struktural menghantui sektor ini, nelayan menghadapi biaya operasional yang meningkat drastis, terutama biaya bahan bakar solar, sementara hasil tangkapan cenderung menurun karena tekanan eksploitasi berlebihan. Kondisi ini menciptakan lingkaran setan di mana nelayan harus melaut lebih jauh dengan biaya lebih tinggi untuk memperoleh tangkapan yang semakin sedikit.
Jawa Timur, sebagai raksasa perikanan nasional, memiliki tanggung jawab strategis dalam mewujudkan target swasembada pangan berbasis protein ikan pada tahun 2027. Pencapaian ini bukan sekadar tentang meningkatkan volume produksi, tetapi mengintegrasikan tiga dimensi, yaitu, produktivitas, keberlanjutan lingkungan, dan kesejahteraan nelayan.
Potensi perwilayah menunjukkan diversifikasi yang sehat. Pantura (Lamongan, Gresik, Tuban) sebagai pusat perikanan tangkap, Tapal Kuda (Banyuwangi, Probolinggo) sebagai spesialis ikan lemuru dan pelagis, Madura (Sumenep, Sampang) sebagai pusat garam dan rumput laut, dan Jawa Timur Tengah (Tulungagung, Lamongan) sebagai pusat budidaya konsumsi.
Program revitalisasi tambak idle menawarkan peluang emas untuk menambah kapasitas budidaya berkelanjutan. Namun, keberhasilan program ini bergantung pada koordinasi efektif antar lembaga pemerintah. Kemudian, partisipasi aktif masyarakat lokal dan nelayan. Selain itu, akses kredit dan modal yang terjangkau juga sangat berpengaruh. Faktor berikutnya adalah pelatihan teknis yang berkelanjutan dan penetapan kebijakan yang konsisten dan pro-nelayan.
Tantangan NTN yang rendah di Jawa Timur menunjukkan bahwa pertumbuhan produksi saja tidaklah cukup. Kebijakan harus bergerak cepat mengatasi masalah kesejahteraan nelayan melalui, subsidi input produksi (BBM, pakan), akses pasar yang lebih baik, penegakan hukum terhadap penangkapan ilegal yang merugikan nelayan legal, dan reformasi sistem tarif dan pajak.
Untuk 2026, kesuksesan sektor perikanan Jawa Timur akan diukur tidak hanya dari peningkatan volume produksi menuju target 25.84 juta ton nasional, tetapi juga dari peningkatan signifikan nilai tukar nelayan menuju target 106-108, serta keberhasilan awal fase revitalisasi tambak yang akan memperkuat fondasi keberlanjutan industri perikanan nasional dalam jangka panjang.
Potensi Per-Wilayah, Peta Produksi dan Spesialisasi
Jawa Timur memiliki ekosistem perikanan yang beragam secara geografis, dengan masing-masing wilayah memiliki keunggulan komparatif dan spesialisasi komoditas tertentu. Pemahaman mendalam tentang potensi perwilayah ini menjadi kunci bagi strategi pengembangan berkelanjutan.
Pantai Utara Jawa (Pantura) menjadi pusat perikanan tangkap terbesar. Lamongan memimpin sebagai kabupaten penghasil ikan tangkap terbesar di Jawa Timur dengan produksi mencapai 79,935.94 ton pada tahun 2024. Wilayah ini didukung oleh garis pantai sepanjang 47 kilometer dengan armada penangkapan sebanyak 3.423 unit dan lima tempat pelelangan ikan (TPI). Komoditas utama Lamongan mencakup tongkol, kembung, rajungan, dan cumi-cumi yang tersebar ke berbagai wilayah di Indonesia.
Namun, keunggulan Lamongan sebagai pusat perikanan tangkap bukan tanpa beban. Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Brondong di Lamongan didominasi oleh alat tangkap cantrang, sekitar 70-75% dari total armada yang menjadi pemicu utama konflik sosial dan degradasi ekosistem laut. Cantrang, sebagai alat tangkap yang menyapu dasar laut, menyebabkan kerusakan struktur karang dan habitat perairan dangkal yang tidak dapat pulih dalam waktu singkat.
Wilayah Pantura lainnya termasuk Tuban, Gresik, dan Sidoarjo juga memberikan kontribusi signifikan terhadap produksi tangkap nasional. Gresik, dikenal sebagai sentra produksi bandeng, mencatat nilai produksi perikanan tangkap Rp 264,6 miliar pada tahun 2024, naik dari Rp 229,5 miliar pada 2022. Potensi produksi perikanan tangkap di Pantura masih terus berkembang, dengan proyeksi peningkatan di wilayah ini menjadi fokus utama program kebijakan nasional.
Tapal Kuda, menjadi pusat perikanan tangkap laut timur. Banyuwangi mewakili pusat keunggulan perikanan tangkap di kawasan Tapal Kuda dengan spesialisasi utama pada ikan lemuru (Sardinella lemuru). Data tahun 2023 menunjukkan produksi lemuru Banyuwangi mencapai 13.800 ton, terutama dari kecamatan Muncar yang menjadi pusat pabrik pengalengan ikan sarden nasional. Selain lemuru, wilayah ini juga menghasilkan ikan layang deles (6.553 ton), tongkol abu (3.722 ton), dan berbagai jenis ikan bernilai ekonomi tinggi.
Signifikansi Banyuwangi berkembang lebih lanjut pada 2024-2025. Meskipun sempat mengalami penurunan hasil tangkap pada periode tertentu, wilayah ini menunjukkan lonjakan produksi mengesankan. Produksi budidaya di Banyuwangi juga meningkat 36% dengan ekspansi signifikan dalam sektor perikanan laut dan air payau. Dengan konsumsi ikan per kapita mencapai 61,52 kilogram, Banyuwangi menjadi pusat konsumsi ikan tertinggi di Jawa Timur, mencerminkan dinamika pasar lokal yang kuat.
Probolinggo, terletak berdekatan, menghadapi tantangan berbeda. Pada semester I 2025, produksi perikanan tangkap Probolinggo mencapai 17.140,48 ton, turun 2% dari periode yang sama tahun lalu, namun nilai ekonominya meningkat menjadi Rp 276,5 miliar karena apresiasi harga komoditas seperti tongkol dan cakalang.
Pulau Madura, menjadi titik diversifikasi komoditas dan tantangan spesifik. Pulau Madura, yang mencakup Sumenep, Sampang, Pamekasan, dan Bangkalan, menunjukkan pola spesialisasi yang unik dengan fokus pada garam, rumput laut, dan perikanan tangkap. Sumenep muncul sebagai pusat ekonomi maritim baru di Madura dengan investasi mencapai Rp 2,8 triliun pada 2024 dan Rp 1,3 triliun pada Q1 2025. Komoditas unggulan Sumenep termasuk rumput laut berkualitas tinggi dan garam dengan produksi mencapai 319 ribu ton per tahun dari PT Garam Kalianget.
Namun, sektor budidaya rumput laut Sumenep menghadapi tantangan serius pada 2025, tidak tersedia alokasi dana dalam APBD untuk bantuan budidaya rumput laut, dengan fokus dinas lebih teralih pada budidaya ikan air tawar. Sampang, sebagai kawasan produksi garam utama, menargetkan produksi 325 ribu ton pada 2025 namun menghadapi tantangan harga yang tidak mencapai ekspektasi—hanya Rp 70 ribu per karung padahal petani mengharapkan minimal Rp 100 ribu.
Jawa Timur dibagian tengah, pusat budidaya ikan konsumsi. Tulungagung mengkhususkan diri sebagai pusat produksi ikan gurami terbesar Jawa Timur. Dengan produksi ikan konsumsi mencapai 26.192 ton pada semester I 2025, naik 14% dibanding periode yang sama 2024, kabupaten ini menunjukkan tren positif yang konsisten. Gurami tetap mendominasi produksi lokal dengan harga stabil Rp 32 ribu per kilogram untuk gurami basah, menjadikan Tulungagung pusat distribusi gurami untuk Pulau Jawa, Jawa Tengah, Jawa Barat, Jakarta, dan Bekasi.
Selain gurami, Tulungagung juga mengembangkan produksi ikan hias dengan target 72,24 juta ton pada 2025, meningkat dari 68,8 juta ton pada 2024. Ikan mas koki menjadi produk unggulan ekspor, dengan sekitar 40.000 ekor per bulan dikirim ke pasar internasional termasuk Jepang, Inggris, Australia, dan Kanada.
Lamongan melengkapi peran Jawa Timur Tengah dengan produksi budidaya yang mencapai 46.834,71 ton pada 2024, dengan nilai produksi Rp 1,444 trilun. Sektor ini melibatkan 37.516 rumah tangga pembudidaya (RTP) yang mengelola tambak, sawah, dan kolam budidaya dengan komoditas utama bandeng, udang vaname, nila, dan lele.
Produksi 2025, Pertumbuhan Positif Namun Banyak Tantangan
Sepanjang tahun 2025, perikanan Jawa Timur menunjukkan trajectory pertumbuhan yang layak dicatat, meskipun dengan nuansa yang kompleks. Pada triwulan I 2025, produksi perikanan nasional mencapai 5.58 juta ton dengan pertumbuhan 2% year-on-year. Pertumbuhan ini didorong oleh produksi ikan budidaya yang naik 3%, rumput laut 2,2%, sementara perikanan tangkap hanya terseok-seok dengan pertumbuhan 0,7%.
Perikanan budidaya telah menjadi motor utama ekonomi perikanan Jawa Timur. Selama periode 2020-2023, rata-rata produksi budidaya (598 ribu ton) konsisten melampaui produksi tangkap (536 ribu ton). Tren ini mencerminkan pergeseran strategis pemerintah pusat dan daerah untuk mengembangkan akuakultur sebagai solusi berkelanjutan menghadapi tekanan pada perikanan tangkap.
Komoditas budidaya unggulan Jawa Timur mencakup rumput laut (746.359,43 ton), lele (159.665,67 ton), bandeng (154.912,72 ton), udang, nila, dan kerapu. Rumput laut menjadi produk dominan dengan kontribusi mencakup lebih dari 50% dari total produksi budidaya, mencerminkan adaptasi wilayah pesisir terhadap kondisi lingkungan yang menantang.
Sebaliknya, sektor perikanan tangkap menghadapi tantangan serius. Nelayan melaporkan bahwa hasil tangkapan terus menurun sambil biaya operasional meningkat drastis. Penggunaan alat tangkap destruktif seperti cantrang, bom ikan, dan potasium telah menyebabkan degradasi ekosistem laut yang serius, dengan kerusakan terumbu karang dan habitat yang tidak pulih dalam waktu panjang.
Minggu pertama Oktober 2025 mencatat realisasi produksi perikanan tangkap Gresik yang meningkat dari 7.875 ton dalam periode pembanding, menunjukkan tren positif di sektor ini. Namun, data agresif dari Muncar, Banyuwangi mencatat tangkapan mencapai 11 ribu ton hingga Oktober 2025 dengan proyeksi 15 ribu ton di akhir tahun, masih menunjukkan volatilitas yang tinggi.
Dampak sosial dari tekanan ekosistem laut sangat terasa. Nilai tukar nelayan (NTN) di Jawa Timur yang hanya mencapai 97,38 pada September 2025 mengindikasikan bahwa nelayan masuk dalam kondisi defisit ekonomi, pengeluaran melebihi pendapatan dari hasil penjualan. Konflik antaranelayan pun meningkat, terutama di wilayah dengan dominasi alat tangkap modern seperti Lamongan, di mana nelayan tradisional kesulitan bersaing dan berpotensi terlibat konflik dengan armada cantrang.
Meskipun Indonesia secara nasional mencatat peningkatan nilai tukar nelayan menjadi 103,36 pada Mei 2025, berbeda dengan Jawa Timur yang malah menurun menjadi 97,38 pada September 2025, fakta ini mengungkapkan disparitas regional yang tajam. NTN nasional stabil di atas 100 sejak awal 2025, menunjukkan bahwa nelayan secara rata-rata masih mampu memenuhi kebutuhan hidup dan operasional mereka. Namun, realitas Jawa Timur menunjukkan bahwa agregat nasional menyembunyikan krisis kesejahteraan lokal yang serius.
Data kritis ini mendorong nelayan dan pelaku usaha perikanan untuk melakukan Rembuk Nelayan 2025 di Surabaya, menuntut kebijakan pemerintah yang pro-nelayan. Isu utama yang disuarakan mencakup, ketidakpastian usaha perikanan, penegakan hukum terhadap kapal ikan asing, penetapan tarif PBB laut, subsidi BBM solar yang tepat sasaran, dan penurunan PNBP sebesar 3%.
Menghadapi tantangan tersebut, pemerintah meluncurkan strategi ambisius revitalisasi tambak idle di kawasan Pantura Jawa. Program ini menargetkan revitalisasi 78 ribu hektar tambak menganggur di sepanjang pesisir utara Jawa, dengan fase awal 2025-2026 fokus pada 20 ribu hektar di Bekasi, Karawang, Subang, dan Indramayu.
Di Jawa Timur khususnya, sebanyak 27.110 hektar tambak idle akan direvitalisasi menjadi lahan produktif untuk budidaya nila salin. Revitalisasi ini melibatkan delapan kabupaten/kota di Jawa Timur, dengan potensi produksi mencapai 1,56 juta ton nila salin dari 20 ribu hektar di empat kabupaten awal (fase pertama di luar Jatim).
Dengan asumsi harga jual Rp 25 ribu per kilogram, perputaran uang dari budidaya nila salin dapat mencapai triliunan rupiah per tahun. Revitalisasi ini juga dilengkapi dengan infrastruktur modern termasuk instalasi pengolahan air limbah (IPAL), waduk, saluran masuk-keluar, dan sistem pos jaga untuk memastikan keberlanjutan lingkungan.
Namun, timeline pelaksanaan menunjukkan proses bertahap, tahun 2025 fokus pada penyiapan lahan, perencanaan, dan pre-desain. Di tahun 2026 untuk rancang bangun dan desain konstruksi dan operasional diharapkan 2027. Hambatan potensial mencakup kebutuhan sertifikasi lingkungan melalui Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), koordinasi lintas kementerian, dan akseptansi masyarakat lokal terhadap perubahan penggunaan lahan.
Prospek 2026, Target Ambisius dan Ketidakpastian Kontekstual
Pemerintah menetapkan target produksi perikanan nasional pada 2026 sebesar 25.84 juta ton, meningkat dari 24.58 juta ton pada 2025. Target ini sejalan dengan visi Asta Cita Presiden RI saat ini untuk kedaulatan pangan dan ekonomi biru berkelanjutan. Strategi mencakai target ini melibatkan tiga pilar utama, peningkatan produktivitas budidaya, diversifikasi pasar ekspor, dan penegakan hukum terhadap penangkapan ilegal.
Untuk Jawa Timur, prospek 2026 bergantung pada keberhasilan pelaksanaan program revitalisasi tambak dan pengelolaan perikanan tangkap yang lebih berkelanjutan. Jika program revitalisasi 27.110 hektar tambak Jawa Timur dapat dimulai dengan efektif pada 2025-2026, potensi peningkatan produksi budidaya dapat mencapai 100-200 ribu ton tambahan pada 2026-2027.
Pergeseran dari perikanan tangkap menuju budidaya akan terus berlanjut, dengan proyeksi bahwa perikanan budidaya akan mencapai 70% dari total produksi perikanan Jawa Timur pada 2027. Budidaya ikan nila salin akan menjadi komoditas tambahan signifikan, diversifikasi dari spesialisasi existing seperti rumput laut, bandeng, dan lele.
Ekspor perikanan Jawa Timur diproyeksikan terus tumbuh dengan diversifikasi pasar. Nilai ekspor target nasional untuk 2026 ditetapkan pada USD 6,7 miliar, dengan Jawa Timur diharapkan mempertahankan kontribusinya sebesar 27-30% dari total nasional, mencapai USD 1,8-2 miliar.
Kementerian Kelautan dan Perikanan menetapkan target utama kinerja 2026 meliputi, pertama luas kawasan konservasi perairan 30,7 juta hektar. Kedua, produksi perikanan 25,84 juta ton. Ketiga, produksi garam nasional 2,5 juta ton, lalu yang keempat, nilai ekspor perikanan USD 6,7 miliar. Kelima, nilai tukar nelayan 106-108 dan yang keenam, pertumbuhan PDB sektor perikanan 4-6%.
Target NTN 106-108 merupakan indikator kritis yang menunjukkan komitmen pemerintah terhadap kesejahteraan nelayan. Untuk mencapai target ini, kebijakan yang diperlukan mencakup stabilisasi harga hasil tangkapan melalui mekanisme pasar yang lebih efisien, pengurangan biaya operasional terutama BBM solar, peningkatan akses kredit mikro untuk nelayan, dan penguatan bargaining position nelayan di tengah rantai nilai perikanan.
Di balik angka-angka produksi yang meningkat, ancaman lingkungan terus menggerus keberlanjutan industri perikanan. Penelitian menunjukkan bahwa jika kondisi eksploitasi berkelanjutan, pada tahun 2035 ekosistem perikanan Indonesia, termasuk Jawa Timur yang diprediksi akan mengalami kolaps signifikan. Implikasi mencakup, pertama, kerusakan habitat sumber daya ikan yang menjadi permanen. Kedua, peningkatan penggunaan alat tangkap ilegal karena tekanan ekonomi nelayan. Ketiga, penurunan drastis pendapatan nelayan karena jarak melaut yang semakin jauh. Lalu yang keempat adalah intensifikasi konflik antaranelayan dan sektor lainnya.
Pencemaran laut, khususnya limbah plastik dan sampah industri, menambah beban ekosistem. Sampah plastik tidak hanya mengganggu rantai makanan biota laut tetapi juga menjadi beban operasional harian nelayan yang harus membersihkan jaring dan mesin kapal dari gulungan limbah.
Keracunan ikan akibat keasaman air laut yang meningkat dan coral bleaching (pemutihan karang) menjadi bukti nyata dampak perubahan lingkungan terhadap perikanan Jawa Timur. Untuk 2026, manajemen lingkungan menjadi komponen kritis bagi keberlanjutan.
Strategi Jangka Panjang, Transformasi Nelayan Konvensional
Menteri Kelautan dan Perikanan RI menekankan, bahwa transformasi nelayan konvensional menuju praktik modern dan berkelanjutan menjadi prioritas utama. Transformasi ini mencakup pelatihan dan sertifikasi agar nelayan memenuhi standar penangkapan internasional yang ketat, terutama untuk ekspor ke negara-negara maju seperti Amerika Serikat dan Eropa yang mewajibkan ketelusuran (traceability) dan penangkapan legal.
Program Kampung Nelayan Merah Putih menjadi instrumen utama transformasi ini, dengan anggaran Rp 11,28 triliun untuk membangun 500 kampung nelayan yang dilengkapi dengan infrastruktur modern dan fasilitas pendukung kesejahteraan. Program ini diharapkan menciptakan efek multiplikator, pertumbuhan ekonomi lokal, penciptaan lapangan kerja baru, peningkatan infrastruktur, dan penguatan daya saing produk ekspor.
